附全文
 

 

　　為深入貫徹國家發(fā)展新一代人工智能的戰(zhàn)略部署，根據(jù)市委、市政府總體工作安排，按照市政府辦公廳《關(guān)于人工智能“模塑申城”的實(shí)施方案》(滬府辦發(fā)〔2024〕27號(hào))要求，全面推進(jìn)上海城市空間治理領(lǐng)域人工智能應(yīng)用暨量子城市空間智能建設(shè)工作，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、開展城市空間治理大模型研發(fā)
 

　　1.構(gòu)建三維空間網(wǎng)格和時(shí)空底板。以規(guī)劃資源“一張圖”為基底，建立上海“空中、地表、地下”全覆蓋、立體貫通、自適應(yīng)剖分、智能編碼的標(biāo)準(zhǔn)化三維空間網(wǎng)格體系。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
 

　　2.研發(fā)基礎(chǔ)語料和空間米料。集中建設(shè)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、測繪地理、自然資源等領(lǐng)域的學(xué)科理論、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等城市空間治理多專業(yè)融合知識(shí)庫。創(chuàng)新研發(fā)二三維規(guī)劃資源數(shù)據(jù)的專家標(biāo)注、思維鏈構(gòu)建、模型微調(diào)和強(qiáng)推理工具，生產(chǎn)城市空間治理基礎(chǔ)語料。以建筑的“間”和基礎(chǔ)設(shè)施的“段”為最小空間單元，打造建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)最小空間智能體(簡稱“空間米料”)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
 

　　3.開展時(shí)空集成和數(shù)智研創(chuàng)。研發(fā)感知數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)匯聚、融合接入空間米料的技術(shù)路徑。集成多源時(shí)空信息，研發(fā)空間營造技法、數(shù)據(jù)算法和軟件程法的“三法合一”通用型智算工具，支撐城市多尺度空間運(yùn)行體征評價(jià)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
 

　　4.城市空間治理大模型建設(shè)。集中研發(fā)具備知識(shí)檢索、時(shí)空理解能力，架構(gòu)可擴(kuò)展、模型可插拔的云宇星空行業(yè)基座大模型。重點(diǎn)研發(fā)具備空間遙感識(shí)別與監(jiān)測能力的鷹眼垂類模型，以及具備100+城市大型公共空間質(zhì)量指數(shù)、公共安全指數(shù)和公共安全識(shí)別捕捉快反系統(tǒng)功能的指數(shù)垂類模型。探索研發(fā)創(chuàng)域等若干個(gè)空間創(chuàng)新垂類模型。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)
 

　　5.升級城市時(shí)空智能共享服務(wù)平臺(tái)能力。建設(shè)城市時(shí)空智能共享服務(wù)平臺(tái),利用本市集約化建設(shè)的“一張圖”能力，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)融通與共享，提供城市時(shí)空領(lǐng)域的垂類模型訓(xùn)練和應(yīng)用服務(wù)。(責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市規(guī)劃資源局)
 

　　二、推進(jìn)城市治理時(shí)空智能垂類應(yīng)用
 

　　(一)率先推動(dòng)規(guī)劃資源管理智能化升級
 

　　6.建設(shè)城市體征智能監(jiān)測類場景。面向“上海2035”總體規(guī)劃實(shí)施評估需求，運(yùn)用垂類模型的空間識(shí)別、分析等能力，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃實(shí)施分區(qū)、分領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估和診斷預(yù)警。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
 

　　7.打造空間資源精準(zhǔn)利用類場景。面向超大城市空間資源精準(zhǔn)配置和高質(zhì)量利用，運(yùn)用垂類模型的空間理解、計(jì)算等能力，開展商務(wù)樓宇監(jiān)測、土方消納管理、公共空間品質(zhì)評價(jià)、數(shù)字空間確權(quán)登記等，促進(jìn)城市空間利用效率提高、空間品質(zhì)和價(jià)值提升。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
 

　　8.研發(fā)空間生成和仿真推演類場景。面向城市空間智能規(guī)劃設(shè)計(jì)需求，運(yùn)用垂類模型的空間生成、推演等能力，智能開展城市和建筑設(shè)計(jì)三維方案生成、多方案比選和綜合評價(jià)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
 

　　9.迭代基礎(chǔ)時(shí)空智能更新類場景。面向城市空間利用全天候監(jiān)測需求，運(yùn)用垂類模型的空間識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新和執(zhí)法督察應(yīng)用智能化升級。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
 

　　(二)積極開展政務(wù)外網(wǎng)時(shí)空智能大模型應(yīng)用
 

　　10.開放時(shí)空基座和基座大模型能力。在滿足安全可信的前提下，開放城市治理高質(zhì)量時(shí)空數(shù)據(jù)集和行業(yè)基座大模型能力服務(wù)，支撐城市治理領(lǐng)域的垂類模型構(gòu)建與創(chuàng)新應(yīng)用。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　11.支撐各部門城市治理垂類應(yīng)用。面向城市安全底線保障和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，精準(zhǔn)提供時(shí)空數(shù)據(jù)和監(jiān)測預(yù)警、分析研判等智能服務(wù)，提高城市空間治理各領(lǐng)域智能化水平。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)委辦局)
 

　　12.加強(qiáng)算力資源支撐保障。配置高性能計(jì)算集群，支撐大規(guī)模時(shí)空數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理與智能分析。探索建立“政務(wù)+市場”算力資源保障機(jī)制，為各類應(yīng)用場景提供高效穩(wěn)定的計(jì)算保障。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局)
 

　　(三)有序開展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)空智能大模型應(yīng)用
 

　　13.分階迭代空間語料賦能實(shí)訓(xùn)場。逐步開放城市空間治理基礎(chǔ)語料以及經(jīng)過脫敏脫密、坐標(biāo)偏轉(zhuǎn)和輕量化加工的空間米料，滿足實(shí)訓(xùn)場各類時(shí)空場景構(gòu)建、虛實(shí)映射等功能。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局)
 

　　14.開放激勵(lì)眾智眾創(chuàng)。以“數(shù)據(jù)可用不可見、成果可溯可共享”為原則，分類有序開放數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建眾智眾創(chuàng)生態(tài)機(jī)制。搭建輕量化共創(chuàng)平臺(tái)，降低時(shí)空智能應(yīng)用創(chuàng)新門檻。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　15.強(qiáng)化全鏈條安全管理。融合使用控制、隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)可信管控技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)溯源和隱私保護(hù)。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全主動(dòng)防御體系，提前預(yù)警和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，筑牢城市治理智能應(yīng)用安全底線。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市數(shù)據(jù)局)
 

　　三、開展復(fù)興島時(shí)空智能創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)
 

　　(一)加快復(fù)興島及周邊規(guī)劃編制實(shí)施
 

　　16.加快編制復(fù)興島及周邊地區(qū)規(guī)劃。聚焦科創(chuàng)功能，強(qiáng)化規(guī)劃先行，突出島嶼空間“快創(chuàng)新、低成本、開放式、多元化和超活力、自生長”的導(dǎo)向特點(diǎn)，集中探索復(fù)興島戰(zhàn)略空間有機(jī)更新和科創(chuàng)策源功能耦合共生的一體化模式，示范超大城市空間治理和未來城市營造，著力構(gòu)建復(fù)興島未來城市實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才集聚區(qū)、時(shí)空智能創(chuàng)新先行區(qū)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、楊浦區(qū)政府)
 

　　17.持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。按照黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃要求，在復(fù)興島探索城市睿智更新的新模式，盤活用好已收儲(chǔ)土地的存量空間資源，推動(dòng)建筑廠房更新利用，助力科創(chuàng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等落島入駐。試點(diǎn)土地儲(chǔ)備“標(biāo)地營造”新機(jī)制，先行開展環(huán)島濱水空間、公園綠地等藍(lán)綠空間建設(shè)和環(huán)境提質(zhì)。(責(zé)任單位：楊浦區(qū)政府、市規(guī)劃資源局)
 

　　(二)積極開展時(shí)空創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)
 

　　18.開展城市空間智能治理領(lǐng)域的市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快籌建城市空間智能治理領(lǐng)域市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的復(fù)興島區(qū)部，支撐時(shí)空智能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新策源應(yīng)用。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市科委)
 

　　19.開展時(shí)空智能感知?jiǎng)?chuàng)新實(shí)驗(yàn)。探索實(shí)驗(yàn)時(shí)空智能感知映射技術(shù)，研究形成感知基礎(chǔ)設(shè)施體系標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，完成覆蓋全島的智能感知基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)世界的全息感知、動(dòng)態(tài)孿生與交互反饋。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、楊浦區(qū)政府)
 

　　20.吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。推動(dòng)建設(shè)上海海歸和國際人才開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)“上海創(chuàng)客學(xué)院”，積極打造面向全球大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)島和開零創(chuàng)作坊等。(責(zé)任單位：市人才局、市教委、楊浦區(qū)政府)
 

　　21.著力打造開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新存量盤活導(dǎo)向的過渡型規(guī)劃土地策略和綜合發(fā)展區(qū)政策。鼓勵(lì)政府平臺(tái)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)業(yè)空間。為量子城市空間創(chuàng)新企業(yè)提供場地入駐、企業(yè)注冊、創(chuàng)新支持、配套服務(wù)等一攬子解決方案，營造人工智能時(shí)空產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新生態(tài)。(責(zé)任單位：楊浦區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、同濟(jì)大學(xué)、上海理工大學(xué))
 

　　22.創(chuàng)新復(fù)興島專項(xiàng)政策。市區(qū)聯(lián)合、以區(qū)為主，研究制定上海量子城市空間創(chuàng)新基地專項(xiàng)政策，支持創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新主體入駐和創(chuàng)新人才集聚。(責(zé)任單位：楊浦區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市人才局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局)
 

　　(三)持續(xù)提升創(chuàng)新凝聚力和全球影響力
 

　　23.舉辦高能級品牌活動(dòng)。推動(dòng)“世界人工智能大會(huì)量子城市分論壇”“全球設(shè)計(jì)大賽”“世界工業(yè)設(shè)計(jì)大賽”等落地復(fù)興島，舉辦城市空間藝術(shù)季、體育嘉年華等品牌活動(dòng)，吸引全球科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與上海量子城市空間智能創(chuàng)新實(shí)踐。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局、市體育局、同濟(jì)大學(xué)、楊浦區(qū)政府、上海理工大學(xué))
 

　　24.搭建復(fù)興島時(shí)空創(chuàng)新路演平臺(tái)。召開量子城市年度大會(huì)和時(shí)空智能創(chuàng)新季系列活動(dòng)，展示發(fā)布時(shí)空創(chuàng)新產(chǎn)品，為創(chuàng)新企業(yè)提供市場推廣服務(wù)，推動(dòng)打造量子城市產(chǎn)品體系。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、同濟(jì)大學(xué)、楊浦區(qū)政府、上海理工大學(xué))
 

　　四、建立完善基本法則和標(biāo)準(zhǔn)體系
 

　　25.定義量子城市空間基本法則。定義量子城市基本法、編碼標(biāo)準(zhǔn)等，形成量子城市建設(shè)時(shí)空基本法則。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
 

　　26.構(gòu)建量子城市空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制定量子城市空間智能體構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)空數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范等，支撐量子城市數(shù)據(jù)高效、安全更新應(yīng)用。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市數(shù)據(jù)局)
 

　　27.完善量子城市空間技術(shù)規(guī)范。研究制定空間營造、權(quán)屬管理、價(jià)值評估技術(shù)規(guī)范，支撐量子城市智能建設(shè)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
 

　　五、營造良好發(fā)展生態(tài)
 

　　28.共建量子城市空間治理模式。建立城市空間智能治理有關(guān)機(jī)制。按照“行業(yè)+投資+運(yùn)營”組建架構(gòu)，由市規(guī)劃資源局組織成立量子城市空間創(chuàng)新基礎(chǔ)性平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)量子城市空間智能建設(shè)和運(yùn)營；市科委指導(dǎo)支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化；市國資委指導(dǎo)支持平臺(tái)公司建設(shè)；市經(jīng)濟(jì)信息化委對“人工智能+城市治理”垂類應(yīng)用項(xiàng)目支持提供補(bǔ)貼；市數(shù)據(jù)局支持量子城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)和存儲(chǔ)、算力資源保障；市發(fā)展改革委指導(dǎo)支持“兩重”項(xiàng)目申報(bào)；市財(cái)政局支持量子城市建設(shè)資金保障，按照市、區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，綜合考慮財(cái)力水平、項(xiàng)目實(shí)施重要性和緊迫性予以統(tǒng)籌安排。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市科委、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、楊浦區(qū)政府)